Opinión pública significa cosas distintas según se contemplen como una instancia critica en relación a la notoriedad pública normativamente licitada del ejercicio del poder político y social o como una instancia receptiva en relación a la notoriedad pública representativa o manipulativamente divulgada de personas e instituciones, de bienes de consumo y de programas. En la publicidad concurren ambas formas de notoriedad pública, la opinión pública es su común destinatario.
El análisis jurídico estatal y teórico político de las normas constitucionales en relación a la realidad de las democracias de masas constituidas por el estado social se encuentra fuertemente vinculada a institucionalizar la opinión pública, a identificar directamente a esta en el comportamiento del público de ciudadanos con una magnitud real.
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